党的十九大报告强调，贯彻以人民为中心的发展思想，体现人民至上的价值追求，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。当前，在数字化、网络化、智能化为主要特征的数字经济和社会生态下，信息通信技术与经济社会各领域加速融合，电信和互联网用户规模持续扩大，切实保障用户合法权益，实现行业发展与用户权益保护的良性循环，成为行业健康持续发展的核心命题。
数字生态的第四代监管时代，全球各国更加重视用户权益保护工作，以促进用户包容性发展。我国在政府部门及用户、企业、行业组织等参与方共同重视与努力下，电信和互联网用户权益保护工作取得了积极进展。但，面临商业模式多元复杂和权益责任多边跨界的新态势，用户权益保护的难度不断增大，尤其是用户个人信息保护、不良信息治理、用户权益感知、权益衍生融合等问题，受到社会和用户深度关切。
为进一步增进行业共识，推动行动实效，加强用户权益保护，中国信息通信研究院开展电信和互联网用户权益保护研究，邀请来自政府、企业、行业协会等各方专家深入研讨，采用市场调查手段广泛听取用户声音、汇聚用户感知，聚焦社会与用户反映集中、强烈的热点问题进行专题研究，形成了《电信和互联网用户权益保护白皮书》（以下简称《白皮书》）。
《白皮书》认为用户权益源自其社会身份，对应人权及公民权、民事权益、消费者权益以及电信和互联网服务的特定权益四个层次，形成完整并动态变化的用户权益图谱，电信普遍服务权、知情权、选择权、公平交易权、个人信息权、拒绝信息权等是现阶段与用户关系最密切的核心权益。聚焦对用户权益影响范围广、程度深的热点问题，用户个人信息保护需持续深入、不良信息治理关系国计民生、权益感知问题关切用户获得感、新兴衍生权益融合问题成为常态。面向未来，电信和互联网用户权益保护的广泛共识将逐步深化，权益图谱进一步细化与延展，跨界融合将提升权益保护多元性与复杂度，愈加需要完善多手段综合应用、利益方协作参与的用户权益保护总体框架。
相关热门讨论